Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
(в ред. Федерального закона от 24.04.2020 № 133-ФЗ)
Часть 1. Порча жилых помещений или порча их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению —
влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 24.04.2020 № 133-ФЗ)
Часть 2. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме —
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
(в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 24.04.2020 № 133-ФЗ)
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
(примечание введено Федеральным законом от 24.04.2020 № 133-ФЗ)
Комментарий к статье 7.21
Статья 7.21 КоАП РФ — основная статья, устанавливающая ответственность за самовольную перепланировку и переустройство помещений в многоквартирных домах.
Часть 1 применяется при порче жилых помещений или их оборудования (например, повреждение несущих конструкций при ремонте), а также при использовании жилого помещения не по назначению (например, организация офиса или магазина в квартире без перевода в нежилой фонд).
Часть 2 — ключевая для перепланировок. Применяется, когда собственник провёл переустройство или перепланировку помещения в МКД без получения разрешения (решения о согласовании) от органа местного самоуправления. Под перепланировкой понимается изменение конфигурации помещения, требующее внесения изменений в технический паспорт (ст. 25 ЖК РФ). Под переустройством — установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования.
Примечание уравнивает ИП с юридическими лицами: индивидуальный предприниматель за самовольную перепланировку заплатит штраф от 40 000 до 50 000 руб., а не от 2000 до 2500 руб. как гражданин.
Кто составляет протокол: органы государственного жилищного надзора — жилищные инспекции субъектов РФ (в Москве — Мосжилинспекция).
Важно: штраф по ст. 7.21 может быть наложен повторно, если собственник не устранил нарушение в установленный срок. Помимо штрафа, жилищная инспекция вправе обратиться в суд с иском о приведении помещения в прежнее состояние (ст. 29 ЖК РФ), а при неисполнении решения суда — о продаже квартиры с публичных торгов.
Срок давности: постановление по делу не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения (трёх месяцев при рассмотрении судьёй). Самовольная перепланировка — длящееся правонарушение, срок исчисляется с момента обнаружения, а не выполнения работ (ст. 4.5 КоАП РФ).
Статья 9.23. Нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования
Статья 9.23. Нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования
(статья введена Федеральным законом от 05.12.2016 № 412-ФЗ)
Часть 1. Нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включённых в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, —
влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Часть 1.1. Выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования организацией, не отвечающей требованиям законодательства Российской Федерации о газоснабжении, или физическим лицом, не аттестованным в установленном порядке, —
влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 18.03.2023 № 71-ФЗ)
Часть 2. Уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, —
влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Часть 3. Отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке —
влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Часть 4. Уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо самовольная замена указанного оборудования без привлечения специализированной организации —
влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Часть 5. Действия (бездействие), предусмотренные частями 1 — 4 настоящей статьи, повлёкшие аварию или возникновение непосредственной угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, —
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на юридических лиц — от пятисот тысяч до двух миллионов рублей.
(в ред. Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ)
Часть 6. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 — 4 настоящей статьи, —
влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на юридических лиц — от пятисот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ)
Комментарий к статье 9.23
Статья 9.23 КоАП РФ важна для перепланировок, связанных с газовым оборудованием: перенос газовой плиты, замена газовой плиты на электрическую, перенос газовых труб, установка или демонтаж газовой колонки.
Часть 1 — базовое нарушение: несоблюдение сроков и качества обслуживания газового оборудования. Касается как собственников квартир, так и управляющих компаний.
Часть 1.1 (введена в 2023 году) — ответственность за привлечение неквалифицированной организации или неаттестованного лица для работ с газовым оборудованием. Штрафы назначаются только должностным лицам и юрлицам.
Часть 2 — уклонение от заключения обязательного договора на техобслуживание газового оборудования. Собственник квартиры с газовой плитой или колонкой обязан иметь действующий договор со специализированной организацией.
Часть 3 — отказ допустить газовщиков для обслуживания. Если собственник не пускает представителей газовой службы, это является отдельным правонарушением.
Часть 4 — ключевая для перепланировок: самовольная замена газового оборудования без привлечения специализированной организации. При перепланировке кухни с заменой газовой плиты на электрическую все работы по отключению газа должен выполнять сертифицированный специалист газовой службы.
Часть 5 — квалифицированный состав: если нарушения частей 1–4 привели к аварии или угрозе жизни. Штрафы возрастают многократно — для юрлиц до 2 000 000 руб.
Часть 6 — повторное нарушение: ужесточение санкций при повторном привлечении к ответственности за нарушения частей 1–4. Для юрлиц возможно приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Частые вопросы
Вопросы по применению норматива
→Какой штраф по КоАП РФ за самовольную перепланировку квартиры?
Часть 2 статьи 7.21 КоАП РФ устанавливает штраф за самовольное переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирных домах: для граждан — 2 000–2 500 руб., для должностных лиц — 4 000–5 000 руб., для юридических лиц — 40 000–50 000 руб. Штраф один — повторное привлечение возможно при отдельном правонарушении. Сам по себе штраф невелик, но он сопровождается предписанием привести помещение в исходное состояние по ст. 29 ЖК РФ. При неисполнении — суд может принять решение о продаже квартиры с торгов.
→Сколько раз могут оштрафовать за одну самоволку?
За одно нарушение — один штраф (общий принцип КоАП). Но предписание Мосжилинспекции о восстановлении остаётся в силе, и при неисполнении в установленный срок начинается новое производство — уже не административное, а гражданское по ст. 29 ЖК РФ: суд может обязать восстановить помещение или принять решение о его продаже с торгов. Кроме того, при продаже квартиры с самоволкой банк-залогодержатель (при ипотеке) вправе расторгнуть договор и потребовать досрочный возврат кредита, а покупатель — снизить цену на сумму будущего узаконивания (от 50 000 руб.).
→Какие штрафы по КоАП за нарушения с газовым оборудованием при перепланировке?
Статья 9.23 КоАП РФ предусматривает значительно более жёсткую ответственность. Уклонение от заключения договора на техобслуживание ВДГО/ВКГО: граждане 1 000–2 000 руб., юрлица 40 000–100 000 руб. Нарушение требований к ремонту газового оборудования: граждане 2 000–5 000 руб., юрлица 80 000–200 000 руб. Если нарушение привело к аварии или взрыву — для юрлиц штраф до 2 000 000 руб. Это значит: перенос газовой плиты, замена газового стояка без согласования с газовой службой — крайне рискованная операция.
→Кто составляет протокол по ст. 7.21 КоАП за самовольную перепланировку?
Протоколы по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ составляют должностные лица органов государственного жилищного надзора — в Москве это Мосжилинспекция, в регионах — областные/краевые жилищные инспекции или их территориальные подразделения. Дела рассматривают мировые судьи. Срок давности привлечения — 2 месяца со дня обнаружения нарушения (ст. 4.5 КоАП РФ). Это значит, что если жилинспекция узнала о самоволке (например, по жалобе соседей) и в течение 2 месяцев не составила протокол — штрафа не будет. Но предписание о восстановлении по ст. 29 ЖК РФ остаётся бессрочным.
→Можно ли по КоАП обжаловать штраф за перепланировку?
Да. По ст. 30.1 КоАП РФ постановление о штрафе можно обжаловать в течение 10 суток со дня вручения копии. Подаётся жалоба в районный суд по месту рассмотрения дела или вышестоящему должностному лицу (например, в Управление Роспотребнадзора по г. Москве). Основания для обжалования: неправильная квалификация (если перепланировка относится к упрощённому порядку по п. 19 ПП 508-ПП); пропуск сроков давности (2 месяца); процессуальные нарушения. Параллельно с обжалованием штрафа можно подавать заявление об узаконивании перепланировки — это смягчает позицию инспекции.
Нормативные ссылки
Упоминаемые документы
Жилищный кодекс РФ
Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 25–29 — перепланировка и переустройство)
Постановление Правительства РФ № 410
Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании газового оборудования
ФЗ от 05.12.2016 № 412-ФЗ
О внесении изменений в КоАП РФ (введение статьи 9.23)
ФЗ от 24.04.2020 № 133-ФЗ
О внесении изменений в КоАП РФ (новая редакция статьи 7.21)
ФЗ от 18.03.2023 № 71-ФЗ
О внесении изменений в КоАП РФ (дополнение статьи 9.23 частью 1.1, новые редакции частей 5 и 6)